《哈萨克斯坦-2050》战略

                                    哈萨克斯坦共和国总统国家领袖纳扎尔巴耶夫国情咨文

《哈萨克斯坦-2050》战略

健全国家的新政治方针

 

目录

 

Ⅰ、健全的哈萨克斯坦 – 我们的政体、国家经济、公民社会、社会和谐、地区领袖地位和国际影响力经受住了危机的考验

1、强大而成功的国家

2、民主化和自由化的持续进程

3、各社会、民族和宗教团体的和谐与和平

4、国家经济,以及我们在国际劳动分工中的角色

5、确保社会稳定与和谐的强有力的社会政策

6、得到国际社会认可的国家

7、我们在推动核不扩散制度方面发挥的积极作用

8、《哈萨克斯坦-2030》战略,主要成果

 

Ⅱ、二十一世纪十项全球性挑战

1、第一项挑战 – 时代步伐在加快

2、第二项挑战 – 全球人口失衡

3、第三项挑战 – 全球粮食安全危机

4、第四项挑战 – 水资源极端匮乏

5、第五项挑战 – 全球能源安全

6、第六项挑战 – 自然资源的枯竭

7、第七项挑战 – 第三次工业革命

8、第八项挑战 – 日益严重的社会不稳定性

9、第九项挑战 – 我国文明文化价值面临的危机

10、第十项挑战 – 新的国际动荡带来的威胁

 

Ⅲ、《哈萨克斯坦-2050》战略:新哈萨克斯坦在风云变幻情势下的新政治方针

1、任务的新范式

2、我们向何处去?新政策导向的宗旨

 

一、新方针所述的经济政策 – 建立在赢利、投资回报和竞争力原则基础上的全面经济务实主义

1、全面经济务实主义

2、新的人才策略

3、进一步完善宏观经济政策

3.1.预算政策

3.2.税收政策

3.3.货币信贷政策

3.4.国债和外债管理政策

4、发展基础设施建设

5、进一步完善国家资产的管理体系

6、新的自然资源管理体系

7、下一阶段工业化的计划

8、实施农业现代化

8.1.发展农场经济以及农产品加工和贸易的中小企业

9、针对水资源的政策

 

二、全面支持作为国家经济主要推动力的商业经营

1、发展中小企业

2、国家-私营伙伴合作新模式 – “商业强大 – 国家就强大”

3、私有化进程的新阶段 – 国家角色的转换

 

三、社会政策的新原则 – 社会保障和个人责任

1、社会政策的新原则

1.1.最低社会标准

1.2.有针对性的社会扶持

1.3.解决地区社会不平衡问题

1.4.进一步完善就业和劳动政策

2、保护女性,寄语女性

3、保护儿童

4、国民的健康 – 我们美好未来的基础

4.1.卫生领域的重中之重

4.2.促进儿童健康的新策略

4.3.改善医学教育体系

4.4.农村医疗服务质量

4.5.发展体育运动

 

四、知识和职业技能 – 人员教育、培训和再培训现代体系的主要方向

1、教育领域的工作重点

1.1.“巴拉潘”计划延期实施至2020年

1.2.发展工程教育体系

1.3.发展教育领域的社会责任体系

1.4.完善教育教学法

2、关于发展创新型研究的新政策

2.1.技术转化

2.2.科研与商业结合

2.3.关于组建有前景国家级专业组群的路线图

3、寄语青年

 

五、进一步巩固国体,发展民主

1、新式国家管理

1.1.完善国家规划和预测体系

2、放权管理

2.1.中央和地方责权分开

2.2.地方自治发展构想

2.3.村长选举

3、建立专业化的国家机构

3.1.行政改革的第二阶段

4、国家机关与商业团体协作的新机制

5、对破坏秩序行为采取“零容忍”原则

6、反腐

7、对护法机关和特别机构进行改革

 

六、一贯和可预测的对外政策 – 推进国家利益,巩固地区和全球安全

1、完善对外政策的重点

2、发展经济与贸易外交

3、加强地区安全

4、为巩固全球安全作贡献

5、巩固国防能力和军事理论学说

 

七、新型哈萨克斯坦爱国主义 – 我国多民族和多信仰社会成功的基础

1、新型哈萨克斯坦爱国主义

2、各民族公民权利平等

3、文化、传统与特色传承

4、哈萨克语和语言的三位一体

5、国家知识阶层的作用

6、二十一世纪哈萨克斯坦的宗教

7、我怎么看哈萨克斯坦的未来

8、寄语国民

 

尊敬的哈萨克斯坦国民!

亲爱的同胞们!

  今天,在独立日的前夕我们会聚一堂。

  我们全体民众自豪地欢庆这一伟大节日已经有20多年的时间了。

  1991年12月16日,我们 – 哈萨克斯坦人民,选择了主权、自由和向世界开放。而今天,这些价值已成为我们日常生活的一部分。

  当时,在建国之初,一切都是另一番模样。而今,通过全体人民的共同努力,国家发生了翻天覆地的变化。

  今天的我们已经是一个成功的国家,拥有自己的面貌、自己的特点和自己的地位。

  我们为夺取第一阶段的胜利付出了高昂的代价。

  二十多年来,国家一直在为巩固主权和政治分量勤奋工作。二十年后,这一目标已获实现。建国初期阶段顺利结束。

  二十一世纪之初的哈萨克斯坦已经是强大而自信的国家。

  持续性全球危机引发的一系列变化并没有吓倒我们。我们已经做好了准备。现在,我们的任务就是维护建国以来取得的成果,实现二十一世纪可持续发展。

  我们的主要目标 – 到2050年,在强大国家、发达经济和全员劳动潜力的基础上建成小康社会。

  强大国家对于创造条件加快经济增长极为重要。

  强大国家谋划的不是如何生存,而是规划未来、长期发展和经济增长。

  正因为如此,今天,在独立日前夕,我要向你们,亲爱的哈萨克斯坦同胞,发表新的国情咨文。

  这是我对国家未来的展望。

  这是一个新政治方针。

 

Ⅰ、健全的哈萨克斯坦 – 我们的政体、国家经济、公民社会、社会和谐、地区领袖地位和国际影响力经受住了危机的考验

  15年前我们通过了《2030年哈萨克斯坦发展战略》。

  那时还是1997年,后苏联时期的混乱尚未彻底消除,经济危机正肆虐东南亚和其它一些市场。我国的境况也不好。

  这些年来我们的战略就像灯塔一样照亮了我们前进之路,不使偏离方向。

  还记得1997年吗?

  我在议会发表完讲话后社会上颇有微词。

  许多人不禁发问:“这算什么?宣传吗?允诺天降奇迹吗?”

  那些任务当时看起来的确过于宏大。

  但事情就像人们常说的那样,看上去可怕,实际上可做。

  摆在我们面前的一项艰巨任务是扭转事态发展,建设新国家。

  为完成这个任务我们必须进行三方面的革新:建设国家和实现向市场经济的突破,为社会型国家奠定基础,重筑公众意识。我们必须确定一条属于我们自己的道路。《哈萨克斯坦-2030》战略对这条道路进行了概括。文件向我们阐述了各项战略目标和任务,它是世界观领域的一个重大突破。

  民间有这样一句谚语,“目标指引航帆”。只有目标正确才有可能迈向成功。

  今天我可以非常自豪地说,我们做出了正确的选择。就连2008-2009年的全球危机也证明了这一点。

  哈萨克斯坦挺住了。危机没有摧毁我们的成果,反而使我们变得更加坚强。

  我们为国家发展所选择的政治、社会经济和对外政策模式证实了它的有效性。

 

强大而成功的国家

 

  我们取得的主要成就 – 建立起独立的哈萨克斯坦。

  我们以法律形式确定了我们的边界,建立起国内一体化的经济空间,重新理顺和强化了国内的生产联系。现在各地区之间已经形成了密不可分的链条关系。

  我们进行了快速的宪法和政治改革,以期建立三权分立式的现代化国家管理体系。

  我们建成了新首都 – 阿斯塔纳。这座现代化城市已成为我国的象征和骄傲。我们利用首都的潜质向世界展示我国的能力。也正是出于这个原因,国际社会选择了哈萨克斯坦作为2017世界博览会的举办地。如果没有阿斯塔纳,也不会有此项举措。并不是所有国家都能获得此项殊荣。我国是后苏联地域内首个担任欧安组织主席的国家并举办了该组织峰会,此外还将第一个举办全球规模的2017世博会,这些足以说明问题。

 

民主化和自由化的持续进程

 

  我们坚持“先经济后政治”的鲜明公式。政治改革的每一步都与经济发展水平相关联,所以说,我们是沿着政治自由化的道路有序迈进的。唯有如此才能实现国家的现代化并使其更具竞争力。

  我国社会正在向民主和人权领域的最高标准逐步靠近。

  我国宪法规定了基本人权和自由。今天,哈萨克斯坦的全体公民均享有平等的权利与机会。

 

各社会、民族和宗教团体的和谐与和平

 

  在对待哈萨克族人民,哈萨克文化和语言问题上我们还原了历史公正。

  尽管存在民族、文化和宗教多样性,我们仍保持了国内的和平与政治安定。

  哈萨克斯坦是境内140个民族和17种宗教信仰的共同家园。

  公民和平与民族和谐已成为我们的主要价值。我国这个多民族社会的和平与和谐,不同文化和宗教间的对话广受认可,被视为世界性标尺。

  “哈萨克斯坦人民大会”已成为欧亚大陆文化间对话的独特模式。

  哈萨克斯坦正在演变成为全球宗教信仰间的对话中心。

 

国家经济,以及我们在国际劳动分工中的角色

 

  在独联体国家当中,我国率先建立起以私有财产、公平竞争和开放原则为基础的现代市场经济模式。这一模式强调国家在引进外资方面的积极作用。

  我们引进的外资总额超过了1600亿美元。

  国家为商业经营创造了最基本的条件,建立起了现代税收制度。

  我们有计划有步骤地多元化发展国家经济。在《加快实施工业化计划》中我下达了一项任务:利用两个五年期改变国家的经济面貌,使其免受国际原料价格波动的影响。

  《2030战略》通过后的15年来,我国已跻身世界发展最快的五国之列。

  预计,在2012年统计数据出来后,我们将跨入GDP规模全球前50强。

  国际上有一些公认的排行榜,各国可以据此对比自身的发展状况。六年前我确立了一项全国性任务:跨入世界最具竞争力国家的前50强。根据世界经济论坛的排名,哈萨克斯坦位列第51。现在我们距离所确立的目标仅一步之遥。

 

确保社会稳定与和谐的强有力的社会政策

 

  人民的生活水平对于我而言始终是一个硬性标准。

  15年来,哈萨克斯坦公民的收入增长了15倍。

  收入低于贫困线以下的人口数缩减了6倍,失业人口减少了一倍。

  我们为保障型社会的建立奠定了基础。

  在改善国民健康方面我们取得了显著进步。

  为提高卫生领域的工作效率,系统内部建立了相应的组织、管理和拨款制度。

  最近五年孕产妇死亡率下降了近两倍,出生率提高了0.5倍。

  保证受教育权利机会均等。

  近15年来,国家的教育支出增长了8.5倍。旨在从根本上改善从学龄前到大学各级教育水平的《国家教育发展计划》正在落实。

  得益于国家为开发人才潜力采取的长期投入政策,我们已培养出了一代有才干的青年。

 

得到国际社会认可的国家

 

  在国际政治领域,我国是一个负责任和可靠的伙伴,享有无可争辩的国际影响力。

  在巩固全球安全方面我们发挥着重要作用,我们支持国际社会打击国际恐怖主义、极端主义和非法贩毒。

  我们发起召开了“亚洲相互协作与信任措施会议”,这是一个对我国安全极为重要的国际对话平台。今天,亚信会议所涵盖的国家有24个,人口超过30亿。

  近两三年来,哈萨克斯坦还分别担任了欧安组织、上海合作组织、伊斯兰合作组织和集体安全条约组织的主席国。

  在阿斯塔纳论坛上,我们提出了一项新的对话模式 – G-global。该倡议的实质就是联合各方努力,建立公正安全的国际秩序。

  与此同时,我们正在为维护全球能源和粮食安全不遗余力地工作。

 

我们在推动核不扩散制度方面发挥的积极作用

 

  我们提出的关于巩固不扩散核武器制度的倡议,是对世界稳定、秩序与安全所做的无条件贡献。

  我们在世界上最先关闭了位于塞米巴拉金斯克的核试验场,放弃了核武器,并得到来自核大国 – 美国、俄罗斯、英国、法国和中国的可靠国际安全保障。

  我们在中亚无核区建设方面发挥了关键作用并积极推动在世界其它地区首先是中东地区建立类似无核区。

  我们支持国际社会为遏制核恐怖威胁所做的努力。

  我们的态度很明确,必须采取关于进一步果断措施,消除核威胁。我们认为,《核武器不扩散条约》过去是现在仍然是不扩散制度的基石。

  《全面禁止核试验条约》的早日生效将成为巩固不扩散制度的助推器。

  三年前,联合国大会对我提出的关于将8月29日定为“国际反核试验行动日”的建议给予了支持。

  这一切都说明,我国在全球政治舞台上的作用得到了认可。

  由于采取了上述负责任的政策,哈萨克斯坦当仁不让地被视为不扩散制度的领袖和其它国家的楷模。

 

《哈萨克斯坦-2030》战略,主要成果

 

  在《哈萨克斯坦-2030》战略中我们对国家应取得的成就做了规划。

  我们矢志不移一步一个脚印地向着既定目标迈进。即使是在2008-2009年全球危机的顶峰时期国家经济依然继续增长。

  时至今日,我可以非常自豪地总结《2030战略》落实的成果,从一系列数据上看,我们已经提前完成了任务。

 

  (1)国家安全。我们面临着既要维护领土完整又要发展国家的任务。而我们实际做到的比预计的还多。

  我国历史上第一次获得了明确的和国际公认的边界线,划定的国界线长度达1.4万公里。

  哈萨克斯坦牢牢控制着里海属于本国水域的情况。

  由此,未来再不会出现任何领土方面的纠纷。我们不给子孙后代留下可能与邻国产生领土争议的隐患。

  我们建立起强大、现代化和有防御能力的军队,以及高效的护法体系,它们有能力维护公民、社会和国家的安全。

  (2)我们维护和巩固了内政稳定和国家统一,毕竟国内生活着140个民族和17个宗教的人民。我们实行的政策是成功的。

  我们正在逐步建设民主发展模式基础上的公民社会,建立了人权巡视专员制度。

  如果说过去我们从未有过多党制,那么现在国内的政党几乎代表了政治的方方面面。我国实行的是多党制议会,由议会多数派组建政府。

  公民社会发展顺利,允许设立独立媒体。有各类非政府组织1.8万个,2500家媒体,其中约90%系私有。

  今天的哈萨克斯坦已成为不同文化和不同宗教对话的重要国际中心。

  前四届“世界与传统宗教领袖大会”就是在我国境内举办的。

  二十一世纪的哈萨克斯坦将成为东西方对话与合作的桥梁。

  (3)建立在开放市场经济、高水平外资投入和国内储蓄基础上的经济增长。我们确立的任务是实现真实、可持续和递增型的发展速度。事实上,我们得以在很短时期内完成了这一任务。

  国家是从《2030战略》开始才将重心转移到经济发展上来的。

  15年来,国家经济总量由1997年的1.7万亿坚戈增加到2011年的28万亿坚戈。

  GDP上涨了15倍。自1999年起,GDP年均增幅达7.6%,超过众多先进国家。

  人均GDP增长6倍,由1998年的1500美元提高到2012年的1.2万美元。

  在人均引进直接外资方面,哈萨克斯坦从一开始就领先于其它独联体国家。目前这一数字达到9200美元。

   我们的外贸增长了11倍,工业品产值增长19倍。

  这些年石油开采量增长了2倍,天然气 – 4倍。原料资源带来的收益被纳入到“国家基金”当中。

  这是我们防范可能出现的经济与金融动荡的坚实盾牌。这是我国当前和未来几代人的安全保障。

  在《加快实施工业化计划》项下,自2010年起共落实总值为17970亿坚戈的397个投资项目,创造4.4万多个就业岗位。

  《商业路线图2020》计划实施两年来共获批225个项目,贷款总额达1012亿坚戈。

  今天的哈萨克斯坦已成为中等收入和经济快速增长的国家。

  (4)哈萨克斯坦公民的健康、教育和福利。从根本上改善居民的生活状况,提高生活水平极其重要。而我们所做的工作也给出了实实在在的结果。

  月平均工资增长了8.3倍,养老金平均支付额增长了9倍。

  居民票面现金收入增长了15倍。

  国家对卫生健康领域的投入每年都在增加。1999年拨付的资金为460亿坚戈,2011年为6310亿坚戈。

  建立起医学专业组群,其中包括5个创新型卫生设施:儿童康复中心,母婴中心,神经外科中心,医护急救中心和心脏病学中心。

  全国所有地区都在为提供优质医疗服务创造必备条件。

  加快发展车载医疗,为边远地区提供医疗服务。

  全国性医检诊断制度可以帮助尽早发现和预防疾病。

  实行免费和优惠医药保障措施。

  过去15年来,总人口增至近1700万人。

  平均寿命提高到近70岁。

  我们一贯奉行发展经济适中和高质量教育的方针。

  “巴拉潘”计划的落实使学前教育涵盖的儿童数量比上升到了65.4%。

  实行了义务制学前培训,现已惠及近94.7%的学前儿童。

  从1997年起全国范围内共建设学校942所,医院和其它卫生设施758个。

  我们还在发展具有国际水平的智力学校和职业技术学校网络。

  近12年来,为获得进入高校学习机会的助学金颁发数量增长了182%。

  1993年我们通过了“博拉沙克”特别计划,8千多名有天赋的年轻人藉此享受到了世界一流大学的优良教育。

  阿斯塔纳还建成了按照国际标准运行的现代化科研大学。

  (5)能源资源。哈萨克斯坦的石油天然气综合体是整个经济的火车头,而且带动了相关产业的发展。

  我们当时计划建立现代高效的油气开采和矿山开采业,现在看来,我们足以胜任此顶任务。今天,我们正在利用资源领域带来的收益创建未来新经济。

  油气行业在GDP中的比重呈现持续上升的趋势,1997年为3.7%,2006年为14.7%,而2011年这一比重已达到25.8%。

  我们的销售市场进一步多元化,地位更加稳固,产品销售对单个方向的依赖度显著降低。

  (6)基础设施建设,特别是交通和通讯。我们确立了发展基础设施的目标并得以顺利实现。近年来,不少大型战略性工业和交通基础设施项目以及涉及民生的基础设施项目开工建设,包括公路、铁路干线,油气管线,物流中心,航运站点,机场,车站,码头等。

  这一切为人们提供了众多的工作机会,并将我们纳入到地区和全球经济网络体系之中。

  电信行业消费者的数量与日俱增,包括固定电话、移动通信和互联网用户。

  “电子政府”明显改善了民众与国家之间的互动交流。

  近11年来投入到公路建设领域的资金达12631亿坚戈。新建和改造公路总里程超过4.8万公里,铁路1100公里。

  目前我们正在重建新丝绸之路,铺设一条 “西欧 – 中国西部” 干线交通走廊。

  我们开辟出通往波斯湾和其它东方国家的通道,修建了“乌津 – 土库曼斯坦边界”铁路。“科尔加斯 – 热特肯”公路的铺设为我们打开了东方的大门,直通中国和整个亚洲大陆市场。“热兹卡兹干 – 别伊涅乌”铁路已开工建设。

  (7)职业化国家。我们必须彻底摆脱行政命令制度的管理传统,培养一支现代化高效管理人才队伍。我们建立的人才选拔制度可以保证足够高的职业专业水准和进入国家机关工作的透明度,所有公民都享有同等权利和机会参加选拔。

  我们成功实现了国家管理领域的一次革命,将其重新定位于提升服务民众质量。

  综上,《2030战略》所确立的基本任务已经完成,还有一些正在加紧落实。

 

***

 

  今天,我们每一个人都可以说,“《2030战略》落到了实处,当代哈萨克斯坦已经站立起来了。这是我们团结一心、奋发努力的结果,是我们不断追求企盼的生动体现”。

  我们为取得的成就感到自豪和骄傲。

  世界危机再次证明,我们的国家和社会成熟起来了。我们的边界、政治制度、经济模式再也不会沦为因政见相左而辩论争吵的焦点,无论是国内还是国外。

  现在我们面临新的任务。我们要强化国家未来长期发展的矢量。

 

Ⅱ、二十一世纪十项全球性挑战

   

  当前,人类正面临一系列新的全球性挑战。

  针对我国和本地区而言,我列出了十项主要挑战,如果我们想要继续取得新的发展业绩,就必须认真应对其中的每一项。

第一项挑战 – 时代步伐在加快

  时代的步伐明显加速,世界正在发生深刻变化,速度之快令人惊讶。

  过去60年来,全球人口增长了两倍多,到2050年将达到90亿。这一期间的世界GDP总量增长了10倍。

  世界历史进程的加快总是能够为各国提供新的无限机遇,令我感到自豪的是,我们没有错过这些机遇。

  二十多年来,我们在社会生活的各个领域进行了大幅度的现代化改革,创造的业绩是其它许多国家需要100年甚或150年才能完成的。

  然而,我们迄今仍有一部分社会团体没能融入到整个现代化的进程中来。因此客观上还存在一些失衡现象,影响社会的正常发展和人们的普遍期待。

  我们必须消除这些不平衡现象,为社会所有阶层人员提供融入现代化进程的机会,让他们找到适合自己的位置,充分享有新政治方针带来的机遇。

 

第二项挑战 – 全球人口失衡

  全球人口失衡问题日益显现。人口老化已成为整个世界的趋势。再过40年,60岁以上的老人将超过15岁以下的少年人。许多国家的低生育率和老龄化趋势无可避免地产生了劳动力不足的问题。

  日益突出的人口失衡还滋生出新的移民潮问题,并加剧了世界范围内的社会紧张程度。

  哈萨克斯坦的个别地区也遇到了移民问题的压力,一些非法移民劳工为当地劳动力市场带来了不稳定因素。

  同时我们还应该意识到,完全有可能在可预见的未来,我们会碰到相反的情况,即我国的劳动力外流。

  我们是一个年轻的国家,人均年龄仅35岁。这就为我们保护人力资源和在世界上正确定位提供了广阔机遇。况且我们现在拥有继续前进的良好基础。

  我们国内有工作可做,只要你愿意。而且,我们每一个人都有机会自己创业和关注自身的发展。这也是我们取得的巨大成就。

  我带领大家创建全员劳动的社会,失业人员不只是救助金的领取者,他们将开发新的职业;残疾人也可以积极从事创造性的工作;公司企业则想方设法为他们提供适合的劳动岗位。

  我们的青年应该好好学习,掌握新知识,获得新技能,在日常生活中学以致用。我们要为此提供一切可能,创造最佳条件。

 

第三项挑战 – 全球粮食安全危机

  世界人口数量的快速增长使粮食问题日渐突出。

  目前,在世界范围内就有几千万人饿肚子,近五亿人经常感觉到食品匮乏。如果食品生产领域不进行一次革命性的变革,这些可怕的数字将会继续增长。

  对我们而言,这个挑战反而蕴含着巨大的商机。

  我国是最大粮食出口国之一,我们拥有广阔的生态纯净土地,能够生产出纯生态食品。

  我们完全有能力在农业生产方面实现质的飞跃。为此,我们需要一种新型的国家思维。

 

第四项挑战 – 水资源极端匮乏

  世界水资源也同样面临着巨大压力。

  过去的60年饮用水消耗量扩大了7倍多。到本世纪中许多国家不得不进口水。

  水是一种极为有限的资源,争夺水源地已成为地缘政治的重要因素,也是地球上紧张局势和冲突的成因之一。

  供水矛盾在我国也同样突出,质量好的饮用水不足。相当一部分地区严重缺水。

  水的问题还有地缘政治的一面。目前我们正遇到跨界河流水资源利用领域的棘手问题。但无论问题有多么复杂,我们也不愿任其政治化。

 

第五项挑战 – 全球能源安全

  所有发达国家都在加大投入开发可替代和“绿色”能源技术。

  到2050年,上述技术的运用将产生出全部所需能源的近50%。

  显而易见,烃经济时代正在慢慢走向终结。新时代即将来临。那时,人类活动依靠的不仅仅是石油和天然气,更主要的是可再生能源。

  哈萨克斯坦是全球能源安全链上的重要一环。

  我国蕴藏着巨大的世界级油气储备,我们将恪守能源领域关于可靠战略伙伴和互利国际合作的方针不动摇。

 

第六项挑战 – 自然资源的枯竭

  地球上的自然资源是有限的,总有枯竭的那一天,而人类历史上资源消耗的空前增长更加剧了几个不同方向的进程,即有负面的也有正面的。

  我国在该领域拥有一系列优势。老天赐给我们众多的自然财富。其它国家和人民将会需要我们的资源。

  必须反思我们在对待自然资源问题上的态度。我们要学会如何正确地管理资源,将销售收益充入国库。更重要的是将自然资源最有效地转化为经济的可持续增长。

 

第七项挑战 – 第三次工业革命

  人类正在迈向第三次工业革命,它改变了生产本身的概念。技术发明彻底改变了世界市场的结构和需求。我们已经生活在一个与从前完全不同的技术现实里。

  数字、纳米技术、机器人、再生医学及其它诸多前沿科技将进入我们的日常生活,它们不仅会改变周边环境,也将改变人。

  我们应积极参与上述进程。

 

第八项挑战 – 日益严重的社会不稳定性

  目前最为突出的一个世界性难题就是不断加剧的社会不稳定性,其中一个主要原因是社会的不平等。

  今天,世界上有近两亿人找不到工作。欧盟国家也不例外,失业率达到近几十年来的新高,由此引发的大规模骚乱屡见不鲜。

  而在此背景下应该承认,哈萨克斯坦的情况则大为不同。目前我国的失业率水平是建国以来最低的。毋庸置疑,这是一项巨大成就,但我们也不能安于现状。

  全球经济危机正在渐渐转化为一场社会政治危机,它将不可避免地影响到哈萨克斯坦,对我们的稳固性带来考验。

  因此,社会安全和社会稳定问题已提上议事日程。我们需要解决的一项重要任务就是加强国内的社会稳定。

 

第九项挑战 – 我国文明文化价值面临的危机

  世界正在经历一次严峻的世界观和价值观危机。近来,有关文明对抗、世界末日、多元文化覆灭的言论甚嚣尘上。

  我们绝没有必要卷入这场关于世界观的辩论,保护好自己得来不易的价值才最重要。根据自身的经验,我们知道如何把所谓的“死穴” – 多民族和多宗教变成为自己的优势。

  我们要学会让各种文化和宗教和平共处。我们应该坚定支持不同文化和文明之间加强对话。

  只有与其它国家深入对话我们才能在未来取得成功,获得影响力。二十一世纪,哈萨克斯坦应巩固地区领袖的地位,真正成为东西方对话与互动的桥梁。

 

第十项挑战 – 新的国际动荡带来的威胁

  我们都在见证世界发生的变化,这不是一次新的危机浪潮,而是2007-2008年危机的延续,世界经济还没有走出那个阴影。

  全球经济体系有可能在2013-2014年出现停机,引发诸如世界原料价格崩溃等问题。此类情形是我们极不愿意看到的。

  欧盟和/或美国有可能出现的倒退将会导致发达国家对原料资源需求的下降。

  欧元区哪怕是某一个国家潜在的无力履约行为都会引发多米诺效应。届时我国国际储备的完好性和出口供应的稳定性将会成为问题。

  缩减外汇储备会加大外币汇率的压力,导致通胀,最终还是会给社会经济局势造成不利影响。

  因此,我们必须制定出审慎周全和协调一致的方针,集国家各分支权力机构和社会的努力,做好充分准备应对国际局势出现的任何变化。

 

Ⅲ、《哈萨克斯坦-2050》战略:新哈萨克斯坦在风云变幻情势下的新政治方针

 

  尊敬的哈萨克斯坦国民!

  亲爱的同胞们!

 

  我们需要解决的各项任务模式已经从根本上发生了变化。

  为了从容应对新挑战,《2030战略》的框架已无法满足需要。我们必须拓展规划的视野,像15年前一样,再来一次世界观的突破。

  首先,哈萨克斯坦是一个现代国家,我们的社会日臻成熟。因此,当前的议事日程与建国初期的日程肯定会有不同。

  世界各种变化的性质和深度以及全球相互依赖程度,从客观上要求实现可持续性的长期发展。许多国家已经开始试图为2030-2050年以后作打算了。“管理预测”日渐成为当前不稳定时期国家发展的一项重要工具。

  第二,《哈萨克斯坦-2030》战略出台于我国的建国成长期,从基础数据分析看,该战略今天已实现。

  第三,我们遇到的挑战和威胁都是由新现实产生出来的。它们具有普遍性,触及到所有国家和地区。

  当我们制定《哈萨克斯坦-2030》战略时,谁也没有预料到,这次史无前例的世界经济金融危机规模如此之大,以至于出现了一系列完全无法预见的经济和地缘政治新情况。

  1997年制定的《2030战略》是一个开放性文件。从一开始我们就为其设置了修订的机会。

  我们知道世界局势在不断变化,因此在我的要求下成立了一个工作组,专门从事新形势下思考策划我们的定位和我们可能出台的战略。

  根据文件的研编情况,我建议搞一个2050年国家新政治方针。其中包括将继续落实《2030战略》。我们应该意识到,时间和条件将帮助我们对计划做出调整,就像当时做《哈萨克斯坦-2030》计划一样。

  2050年 – 这不只是一个象征性的时间标志。

  这是整个国际社会确定的一个时间节点。

  联合国制定了《2050年文明发展全球预测报告》。

  世界粮食组织公布了《2050年预测报告》。

  现在越来越多的国家开始制定和通过类似的长期战略。中国也为自己确定了同样的战略规划。

  就连跨国公司都在制定指导未来半个世纪的发展战略。

  15年前当《2030战略》通过的时候,出生于建国初的第一代人刚刚准备上小学。

  而现在他们已经参加工作或即将大学毕业。

  再过两三年独立后的第二代人就要降生了。

  因此,我们现在就要考虑为他们选择一个正确的方向。

  我们的主要目标是:到2050年跻身世界最发达国家前30强

  我们取得的成就和哈萨克斯坦发展模式应成为新政治文针的基础。

  《哈萨克斯坦-2050》战略是《哈萨克斯坦-2030》战略在新阶段的有机延续,是对“我们是谁?到2050年我们希望在什么位置?”问题的回答。我相信,年轻一代肯定对此感兴趣。

  正是基于这一切,我提出了《2050年国家新政治方针》草案。这也是我向哈萨克斯坦人民发表的国情咨文。

 

***

 

  我们向何处去?到2050年哈萨克斯坦应跻身世界最发达国家前30强。

  发展中国家对这个位次的争夺无疑将是激烈的。国家应该对全球经济对抗做好准备,要清醒意识到,阳光下的好位置只留给强者。

  我们必须矢志不移信心百倍地工作,绝不能忽略我们的头等目标:

         继续发展和巩固我们的国体;

         逐步转向实行经济政策新原则;

         全面支持作为国家经济主要推动力的商业经营

         创建新的社会模式;

         建立现代化和高效的教育和卫生体系;

         提升国家机构的责任心、效率和职能;

         制定能够应对新挑战的外交政策和国防政策;

  今天我要宣布2013年的首批任务,它们将为《新政治方针2050》顺利开局。

  根据这些任务我责成政府立即制定《2013年全国行动计划》。

  此项重要文件应涵盖具体的要求,并明确规定行政、执法和审判权力机构领导人的个人责任。我指示总统办公厅认真监督文件的准备和随后的落实情况。

  现在,我想就《哈萨克斯坦-2050》战略的主要方面谈谈我的看法。

 

一、新方针所述的经济政策 – 建立在赢利、投资回报和竞争力原则基础上的全面经济务实主义

  1、全面经济务实主义

  《新方针》所述经济政策的实质 – 就是全面经济务实主义。实际上这是对我们现有思维和方法的彻底颠覆。

  这是什么意思呢?

  第一,从经济合理性和长期利益角度出发,无一例外地通过所有经济和管理解决方案。

  第二,确定新的市场定位,哈萨克斯坦可作为平等商业伙伴的角色参与其中。创造新的经济增长点。

  第三,建立良好的投资环境以增强经济潜力,兼顾利润率和投资回报率。

  第四,创建有效的私营经济,发展国家-私营伙伴关系。国家刺激和鼓励出口。

 

新的人才策略

  人才是新经济政策成功与否的关键,为此我们必须:

         完善管理机制,我们有这方面的储备和积累。

  在国有机构中必须采用现代化的管理手段和企业化管理原则。

l         与此同时,我们还应汲取国际劳动分工的有益经验,特别是吸引外部人才资源,  通过外包项目落实我们一部分《新方针》任务。我们还应到开放市场引进外国专家,邀请他们来我国工作。

  用好具有丰富国际经验和知识的管理人才将产生双倍效应:我们不仅可以进一步完善生产管理,还可以培养我们本国的干部。对我们来说,这是一次新实践。

2050年之前,分阶段完成下列任务非常重要:

首先,要进一步完善国家的宏观经济政策。

预算政策

         我们必须用预算政策的新原则武装自己 – 在自身能力范围内开销并将赤字缩减到最低。要加大储备金规模以防“不测”之日,在较长时间内保持储备金规模不变。

         对待预算-金融业务要像对待私人投资一样小心谨慎,换言之,任何一块预算坚戈都不应白白花掉。

         从长远计,国家预算应集中在富有产能和全国性的项目上,例如,发展经济多元化和基础设施建设项目等。

必须从严筛选投资项目,要看它的合理性和回报率。如果只是一味地开销供养维护,而不能再来收益和解决老百姓的实际问题,即使是最现代化的项目也会成为预算的累赘。

税收政策

         对生产和新技术领域的征税客体必须实行合理的税收制度。目前此项工作已经启动。我要求政府进一步完善相关措施:对所有现行税收优惠进行核查,使其效率最大化。

         我们要继续实施税收行政管理自由化和海关行政管理的系统化政策,尽量简化报税程序。

  我们将鼓励市场参与者参与竞争,而不是想方设法避税。

         切实减少税务监督应从尽可能减少经营主体与税务部门对话入手。未来五年,所有经营主体都必须转向实行电子网上报税。

         从2020年起,我们将引进税务信贷实践。主要目的是促进商户的投资积极性。

         新税收政策应注重社会效应。为此,有必要从2015年起制定一套激励措施,包括针对为本人、家人和员工教育的资金投入及上医疗保险的公司和个人免于征税制定细则和办法。

  综上,未来的税收政策在商业层面上应促进国内经济增长和本国产品的出口,而在公民层面上应鼓励他们存款、节约和投入。

货币信贷政策

         鉴于世界经济的不景气状况,我们要保护每一位哈萨克斯坦国民的收入不受损失,并有效抑制经济增长带来的通胀压力。这不仅仅是一个宏观经济问题,还关乎国家的社会安全。这是国家中央银行和政府2013年起的一项主要工作。

         哈萨克斯坦的银行要发挥应有的作用,确保经济实体的信贷需求。与此同时,不要放松对金融制度的监控,银行必须清理不良贷款,认真对待准备金问题。为此,国家中央银行和政府应该在总统办公厅的配合下制定一项货币-信贷政策的全新体系,旨在为经济提供必要的资金保障。

国债和外债管理政策

         我们要经常性地监控国债的规模。

  要将预算赤字对GDP的比率由2013年的2.1%降到2015年的1.5%以里。

  国债规模应保持在合理的水平。这是一条硬性规定,因为只有这样我们才能在世界动荡形势下确保国家预算的稳定和国家安全。

         必须严格控制准国有经济行业的债务水平。

第二,我们在发展基础设施建设上的理念应该是全新的。

  基础设施建设应该为经济增长提供更多机遇。发展基础设施必须从两个方面入手:将国家经济融入到全球环境当中,同时在国内要深入地方。

         把注意力放到“走出去”上,到境外建设生产性交通物流设施,精细计算自己的收益。我们不妨走出传统思维定式,到本地区和世界各地 – 欧洲、亚洲、美洲,组建合资企业,比如,在有出海口的国家建设港口码头,在世界的交通过境枢纽点建设运输物流港,等等。为此,有必要出台一个《全球基础设施建设一体化》专项计划。

         我们要大力开发本国的过境潜力。目前正在落实一批大型全国性基础设施项目,它们的建成可使哈萨克斯坦的过境运输能力到2020年增加一倍。到2050年该指标应增长9倍。

         一切都要服从于我们的主要任务:促进出口,这里仅指向那些长期需求我国商品和服务的国际市场出口。

        建设基础设施也应服从于赢利法则。建设地点的选择应当本着可带动新商业发展和创造就业的原则。

         在国内我们应建设一系列“基础设施中心”,为偏远地区或人口稀少地区建设最必要和经济上最需要的基础设施项目。为此,应当以超前的眼光建设交通运输基础设施。

         我责成政府在2013年制定和通过《国家发展基础设施建设计划》。

第三,进一步完善国家资产的管理体系。

  在世界范围内哈萨克斯坦的经济并不算大,因此更需要有效地实施管理。整个国家的运行应该像一个联合企业,而国家各职能部门就是企业的核心。

  企业思维的力量在于,一切进程都被视为一个统一的整体。国家的各级管理者应该学会这种商业性思维。

  我再强调一遍:不要简单地分配国家的预算,而要审慎周详地做投入。

  效率的一项硬性指标是投入的回报率。国家生产潜力提升越快,哈萨克斯坦就能越早地成为国际市场的全权参与者,而不是附庸国。

         国家基金应成为实施新经济政策的火车头。而国家基金的资金则主要用于战略性的长期项目。2013年,国家基金将继续积累存储金,在利用这些钱的时候要异常谨慎并考虑使用的合理性。

         国家通过国有公司鼓励发展未来经济,一些经济行业会因第三次工业革命而产生。本国工业将来使用的一些最新型合成材料,我们应该想办法实现其国产化。

         国家应促进发展信息技术领域的过境潜力。到2030年,通过哈萨克斯坦的信息流量应不低于世界总量的2-3%。到2050年,这一数字应该至少翻一番。

         要鼓励私营公司加大对科研和创新的投入。在此我想特别强调指出,引进创新的确非常重要,但它不是目的本身。只有当我们的技术有需求有市场的时候,国家才算获得真正的利益。否则创新只是白花钱。

         必须终结对个别企业或行业有选择性扶持的做法。我们应该扶持那些有社会担当、履行战略职能和有效率的行业。

第四,必须采用全新的自然资源管理体系。

  我们要利用好国内的资源,将其视为哈萨克斯坦的重要战略优势,带动国家经济发展,促成大型外交外贸协议:

         现在我们就应尽快将原料推向国际市场,否则一旦出现新的金融崩盘,这些市场将陷入瘫痪。我们的主要进口商有可能大大缩减原料采购量,那时价格将剧烈下跌。我们的前瞻性战略要求我们在国际市场出现动荡之前就快速资金积累,以便在出现经济危机时帮助国家渡过难关。

         技术革命为原料消费结构带来了变化。比如,合成材料技术和新型混凝土技术的应用致使铁矿和煤矿储备变得廉价。这一点再次证明,有必要加快自然资源的开采速度并推向国际市场,趁目前世界需求正旺的时候为国家利益服务。

         在保持碳氢化合物原料市场大型参与者地位的同时,我们还应发展可替代能源的生产。积极引进太阳能和风能技术。我们有这方面的所有潜能。到2050年,可替代能源和再生能源所占的比重应不少于全部能耗的一半。

 

***

 

  如果我们希望在35年后享用原料资源带来的收益,那么现在就应该为此做准备。我们必须制定专门的战略:确定优先方向和合作伙伴,详细规划未来若干年的工作。所有大企业和康采恩都是这么做的。

  我们自己也有亲身经历的实践:卡沙甘项目的筹备和谈判开始于20年前,而现在我们才开始有所斩获。

  制定战略时需要注意的几个方面:

         地方想要赢取投资,就必须取消采矿暂禁制度。

         我们应该放弃只是简单供应原料的做法,转向在能源加工领域开展合作,和采取能源换新技术的策略。到2025年,我们要全面满足本国市场符合生态新标准的燃料-润滑材料的供应。

         我们吸引外资的条件,只限于那些向我国供应最先进开采和加工技术的外国投资者。我们允许外商开采和享用我们原料的交换条件只限于那些在我国境内建设最新型生产厂的企业。

         哈萨克斯坦应成为本地区引进外资的磁极。我国应成为欧亚大陆在外资和技术转化方面最具引力的地区。这一点非常重要。我们要向外商们展示我们拥有的优势。

         所有开采企业都必须采用生态无害技术进行生产。

 

尊敬的同胞们!

  为了民族的未来和国家的安全,我下令建造油气资源战略储备。战略储备将成为国家能源安全的基石,这意味着我们又增加了一道防线,以备可能出现的经济动荡。

 

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第五,我们必须制定下一阶段工业化的计划。

  再过两年,落实《加快创新型工业化计划》的第一个五年期将结束。

  政府应制定下一阶段工业化的一个详细计划。必须对未来技术的发展做个设想。到2025年,非原料行业出口比重要翻一番,2040年要增长两倍。

  为此要做哪些工作?

         到2050年哈萨克斯坦应按照最新技术标准全面更新本国的产业资产。

  在最具竞争力的领域我们要积极研发相关战略,为本国生产企业谋求新的市场席位。这将有助于避免非工业化潜在破坏性效应的出现,尤其要考虑到未来国家加入WTO这一因素。

  本国产品一定要具备竞争实力。从2012年1月1日起,组建由哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯参加的统一经济空间进入实质性阶段。这是一个巨大的市场,GDP总额2万亿美元,消费民众1.7亿人。它将教会我们的企业如何竞争。同时,在经济一体化进程中哈萨克斯坦绝不会丧失任何一点政治主权。

         我们要开发新产业,重点扩大出口外向型非原料领域。

         我们要把《加快工业创新型发展国家计划》集中运用到进口工业产业和换取高技术上来。为此,我们需要制定一项分计划,旨在建立和发展合资公司,引进对我们有利的外国合作商。

         到2030年,哈萨克斯坦应扩大本国在世界航天服务市场上的存在,直至落实一批初始化项目。这里具体指阿斯塔纳的航天器组装试验综合体,远程探测航天系统,国家航天观测和地面基础设施系统,以及高精度卫星导航系统等。

         要继续发展两个主要创新组群 – 纳扎尔巴耶夫大学和创新技术园。加快转向低碳经济。

  我建议在2013年建立一个国际“绿桥”组织,并在阿拉木图周边四个卫星城基础上着手落实Green4项目。

  未来举办2017阿斯塔纳世博会将为国家走上“绿色”发展之路注入强大动力。届时首都将展示世界最先进的科技成果。哈萨克斯坦民众可以亲眼见识我们孜孜以求的“未来能源”的模样。

 

***

 

  现在我提及了最具原则性的一些问题,我国对第三次工业革命是否做好了准备取决于上述问题的解决。

 

第六,必须实现大规模农业现代化,特别是在全球对农产品需求日益增长的情况下。

  为使我国成为世界粮食市场的领袖和扩大农业生产,我们必须做到:

         扩大种植面积。补充一点,不是所有国家都有这个可能性。

         大大提高粮食产量,首先是依靠新技术的运用。

         我们在世界级养殖业饲料基地的建设方面拥有巨大潜力。

         我们应创建国家级有竞争力的品牌,突出产品的生态特点。鉴此,我为农工综合体下达任务,必须成为纯生态生产领域的全球参与者。

 

发展农场经济以及农产品加工和贸易的中小企业

 这是一项重要任务。为此我们必须:

        转变农耕文化,借助于新的科技和管理成果重振我们的畜牧养殖传统。

        为实现规模化生产,我们需要确定,哪种产品可以赢得较大的出口份额。

到2050年农业产值在GDP中所占比重增长4倍是我们预期的结果。

我责成政府在2013年做到:

         通过新的《国家农工综合体2020年发展计划》。

         到2020年国家扶持农业的资金规模提高3.5倍。

         出台相关法律和经济刺激制度,组建大中型农业生产企业,充分利用现代农业技术。

         对一定时期内尚未开发的土地实施高税率。

 

第七,必须出台针对我国水资源的新政策。

农业发展需要大量的水,为此我们必须:

         认真研究其它国家解决供水矛盾的先进经验,比如,澳大利亚的做法,看能否运用到我国。

         引进最先进的地下水采集和节水技术,我们有相当大的地下水资源。

         将各种节水技术综合运用到农工综合体当中。

 

  我们的社会必须全面转变旧的思维模式。我们必须停止水资源的浪费,它是我们最宝贵的一项自然资源。

  到2050年,哈萨克斯坦要永久性解决保障水供应的问题。

   我责成政府制定一项关于水的国家长期计划,要求以循序渐进的方式,比如第一阶段,到2020年解决居民饮用水的供应问题;第二阶段,到2040年解决农田灌溉问题。

 

二、全面支持作为国家经济主要推动力的商业经营

  本国商业发挥着新经济方针主推动力的作用。

  到2030年中小企业在经济中所占的比重起码要增加一倍。

  第一,我们要创造条件,鼓励人们去商海里闯荡,真正成为国内经济改革的参与者,而不是被动等待国家为其解决所有问题。

  要提高总体商业文化水平,鼓励商业倡议。

  为此必须:

         鼓励中小企业联合与合作,建立扶持和奖励制度。

         发展国内市场,鼓励地方商业倡议附带尽量少但必须有的严格调控。

         针对人为制造商业障碍的国家官员采取新的更加严格化的惩处制度。

         根据新的现实情况,包括我国加入统一经济空间,未来加入世贸组织等,进一步  完善本国生产企业的扶持机制,采取必要措施维护和推进它们的利益。

  当前的一项任务是:创造必要条件,让小微企业和个体经营户成长为中型企业。

  遗憾的是,目前中小企业税收制度存在的不平衡现象阻碍了它们的发展和成长。因此,我责成政府在2013年底前对相关律法做出修订,明确界微型、小型、中型和大型企业的概念。与此同时,我们不能再给中小企业增加负担了。

我要求政府在2013年上半年结束前,取消那些不直接影响哈萨克斯坦公民生命财产安全的许可证、特许证,而改为通报备案制度。

要在法律基础上创造条件,使商业能自行调节有关所提供商品、劳动和服务的质量监督问题。在筹备新的民事诉讼法过程中,我们要拿出关于消费者权益保护的新制度,取消多级司法裁定制度。

第二,为构建国家-私营伙伴合作原则基础上的可靠对话,必须继续团结凝聚商业,以利于完成各项任务并吸引所有商户加入到这一新战略的落实进程中来。

国际实践表明,将商户纳入到各类商会 – 是提高经济效率的一个重要因素。已经采取这类做法的国家就切实体现了“商业强大 – 国家就强大”的原则。

政府同“阿塔梅肯”联盟一道研究制定了一个强制性加入全国企业家商会的概念方案。

方案规定,拟建中的全国企业家商会将被赋予类似国家机关的广泛职权和功能,涉及领域包括:职业技术教育,对小企业特别是农村地区和单一城市的小企业提供综合服务性支持,对外经济交往等。商会将成为政府的左膀右臂。

为此,我责成政府在明年第二季度制定出相应法案并提交议会。

第三,国家应转变角色。我们有必要掀起第二轮大规模私有化浪潮。

这一步不容易,这意味着国家和市场的责任要重新界定,但我们必须走这一步,为的是保持经济的高速发展。

无论在哪里,私有企业永远比国家更有效率,因此,我们要将一部分企业和非战略性服务行业转让给私有经营主。这是为加强本国商业经营采取的极为重要的步骤。

“民间IPO”计划的成功启动成为该领域的第一步。此举首先标志着国家将藏富于民。“哈萨克斯坦石油运输公司”决定分派280亿坚戈的资金,结果需求比供给大出近一倍。

 

三、社会政策的新原则 – 社会安全和个人责任政策

 

我们的主要目标是社会安定和国民的幸福安康。这是社会稳定最好的保障。

我们的社会对于实行更为有效和足以应对当代挑战的社会政策有很高的诉求。

世界实践表明,理想化和普遍性质的社会政策并不存在。就像没有一个社会,其全体公民对现行社会制度全都满意的一样。

解决公民社会安全和安康问题是一项艰巨的任务,因为它涉及到每一位哈萨克斯坦国民。因此所采取的措施必须特别慎重。

我想就我们所应坚持的原则谈谈我的看法,根据这些原则我们可以对有关社会公正和社会保障问题方面的现行做法进行一些修正。

 

社会政策的新原则

第一,国家应该为公民提供最起码的社会标准,特别是在全球危机的情形下。

主要任务是不让贫困扩大。

贫困对任何一名哈萨克斯坦人来说都不应成为社会发展前景。

我们将直接根据经济和预算增长情况为国民确定最低社会保障标准。

其中应包括:

l         首先是扩充残疾人的需求清单,增加涉及教育和卫生(包括失业人员和无劳动能力者,以便让他们参与更多的社会化进程)、健康饮食和健康生活方式,以及满足他们在智力和信息方面诉求等条目。

l         按实际价格计算残疾人需求的成本(循序渐进地完善国家的相关统计)。

l         逐步提高生活质量标准,要与经济增长相挂钩。

遵守上述标准需要确定国家预算对整个社会领域拨款的总规模。这有利于提高预算工程的透明度,加强所拨付资金的针对性。我责成政府拟定相应法律。

第二,国家的社会扶持只给予那些真正有需要的群体。

为此要做哪些工作呢?

l         国家将全面负责对社会保障薄弱的阶层给予专项扶持 – 退休人员、残疾人、无劳动能力者、病患儿童等。

l         要不断完善社会和养老保障制度,保护妇女和儿童的权益。

l         要有明确的与劳动力市场相关联的失业人员培训和再培训计划。国家要对失业人员给予社会扶持,只要他符合这类人群的条件而且积极学习新技能,愿意参加重新培训。

l         创造条件,鼓励雇佣单位积极招聘社会低保居民就业,保障他们的合理收入。首先是指残障人士。我们要为他们创造充分劳动和工作的条件。国家救助金只有那些真正无法工作的人才有资格领取。那些吸纳残疾人就业并为其创造生活条件的企业应得到奖励。

第三,我们要集中精力解决地区发展方面的社会不平衡问题。

当前一些地区经济发展缓慢导致就业率低下,居民收入水平两极分化。

(1)首先,国家机关要加大区域发展方面的协调力度。

目标:同步履行所有国家和行业计划,完成各地区发展的优先任务。

政府在2013年上半年就得确定各地区必须落实的前景项目清单并做出预算安排。

   (2)过去的一年我们开始实施单一城市发展计划。大量物资用于创造新就业岗位,解决居民的社会保障问题,以及完善企业的生产和工作。

我们将提高地方上的管理水平。这项工作由我亲自督办。

此外,我们需要建立新的有效机制,拉平各地区社会经济条件。

我责成政府与地方领导人一道于2013年通过发展小城市计划,在小城镇基础上建立一大批工业项目,要将此计划当作一项长期任务来抓。这些项目的宗旨,就是带动地区行业社会化体系的发展,使其成为城市大集群中的工业制造型卫星城,最终的目的,是提高当地居民的生活水平,为农村人口创造就业。

(3)我们应采取措施综合性解决影响地方上劳动力市场的移民问题。

强化对来自周边国家移民流的监控。

作为未来的一项任务,我们需要为本国的人才创造良好条件,不能让他们过度流失到国外。

我责成政府于2013年制定一项《关于解决移民问题的综合计划》。

(4)要特别关注边境地区,它们的潜力还有待挖掘。要让这些地区变得更具吸引力。我责成政府与地方领导人一道于2013年拿出发展边境地区的综合性补充措施。

第四,  进一步完善就业和劳动报酬政策

(1)世界不稳定带来的主要威胁是失业率上升。国家实施的一切计划安排,无论是国家的还是行业的都应该围绕解决实际就业问题。因此,我责成政府和地方领导人于2013年做到:

l         整合先前通过的关于发展商业经营和扶持企业的各项计划。

l         制定预算资金拨付机制,专项支持失业率走高和居民低收入地区。

落实这项重新修订的计划我指定由总理和地方领导人亲自负责。

(2)半年前,在我发表《社会现代化:通向全员劳动社会的二十步》一文后,《关于工会和规范劳动法》的拟定工作已全面展开。我们的目标是建立全新的劳动关系模式,这一模式要既符合支持商业经营的精神,又能兼顾员工的利益。

要加快该法律通过的进程,使其早日生效,以保障劳动者的权益。

(3)政府要采取相应措施拿出关于劳动报酬和克服现有比例失调的新方案。

 

***

 

新阶段社会政策的一个重要组成部分是妇女儿童的保护问题。

 

保护女性,寄语女性

对于国家和我个人而言,妇女保护问题需要给予特别的关注。

 

亲爱的女同胞们!

你们是家庭的支柱,也可以说是国家的支柱。

我们的国家未来是什么样,直接取决于我们今天如何培养我们的孩子。

首先要高度重视培养我们的女孩子们,她们是未来的妻子、母亲和家园的守护神。

哈萨克斯坦是一个世俗国家,公民享有宗教信仰的自由。但是国家反对一些自创式的做法,试图强加给社会与我们传统和法律背道而驰的某种行为规范。

我们要创造一切条件,让我国的女性能够获得良好的教育、工作机会和成为自由的公民。

她们应该享有自己的银行卡,会驾驶汽车,得到职业升迁,成为现代女性,不用给自己罩上看上去非常别扭的黑色长袍,当然我们的妇女也从来不穿这个。我们的民族有自己的文化、传统和习俗。

民间常说,“女孩儿路窄”。女孩子的路,女儿的路不宽,不要去阻断它。女性一直是我国社会的平等一员,而母亲也是最受尊敬的人。

我们应该回报给女性无条件的尊重 – 母亲、妻子和女儿。

我们要保护我们的女性。对妇女和儿童实施家暴的行为有所上升,这令我感到担忧。要摈除不尊重妇女的行为。我必须得强调,这种暴力必须得到严惩。

国家会特别严惩那些令人发指的性奴役和把妇女当商品对待的案件。

我们有许多不完整的家庭,国家要帮助那些独立抚养孩子的母亲。我们应当为妇女提供灵活性的就业方式,为她们创造条件从事家务。法律、国家和我都站在支持女性这一边。

我们将继续创造条件,让女性有更多作为。当代哈萨克斯坦女性应该追求自己的职业前程。

要加大力度吸引女性参加国家和社会管理,特别是地区级的国家社会机构。要为女性创业从商创造良好条件。

 

保护儿童

和平年代我们却有几千名孤儿,我们的托儿所和孤儿院人满为患。很遗憾,这是一个世界性趋势和全球化带来的挑战。但我们必须抵御这一趋势。国家和社会应当对收养孤儿和建设家庭式幼儿园给予鼓励。

男人对女人和孩子不负责任的极端案件数量不断上升,这与我们的传统和文化是绝不相称的。

儿童是我们这个社会最弱小最无助的群体,但他们不应成为无权利者。

作为国家领袖,我要求保护每一位儿童的权益。

每一位出生在哈萨克斯坦土地上的孩子都是哈萨克斯坦国民,国家都不会坐视不管。

我反对离婚,要教育年轻人重视家庭,知晓离婚的危害性,因为受伤害的首先是孩子。“父亲不会放牧羊群,儿子就不会看护羊羔”。教育孩子是父母双方的责任,而不只是母亲单方的。

但如果事已至此,父亲就应负担抚养费。国家将会扶助单亲母亲并严处不负担抚养费的行为。

教育儿童是对未来的巨大投入。我们应该重视这个问题并尽可能让我们的孩子接受最好的教育。

在为青少年一代提供良好教育机会问题上我花了不少精力,包括正在实施的“巴拉潘”计划,运转正常的智力学校,纳扎尔巴耶夫大学,以及“博拉沙克”计划等。

大家知道,只有训练有素或有天赋的孩子才能被纳入。让孩子学习知识学会劳动 – 这是做父母的职责所在。

“把一切最好的都给孩子”这一口号应成为所有父母遵循的原则。

 

我责成政府:

l         全面修订妇女儿童保护领域和家庭婚姻方面的法律。

l         严惩针对妇女儿童的犯罪,以及违反该领域法规的行为,哪怕是最轻微的违法行为。

l         改革奖励生育和帮扶多生多育制度,制定一整套相关措施,包括物质和非物质奖励,如税收优惠,医疗服务和社会保障,劳动力市场提供新机会等。同时,我们还要摈除依赖思想,真正帮助那些积极生活和相信自己有能力的妇女。

l         不允许性别歧视的现象发生,切实保证男女平等。这里我想特别提醒雇佣单位引起注意。

 

国民的健康 – 我们美好未来的基础

在对国家卫生体系进行长时间现代化改造的进程中,我们要在全国范围内实行统一的医疗服务质量标准。进一步完善和统一医疗机构的物资技术装备。

优先方向包括:

l         保证提供高质量和价格适中的医疗服务。

l         诊断和医治尽可能多种类的病症。

l         预防医学应成为预防疾病的主要手段。重点加强对国内民众的宣传解释工作。

l         引进“智能医学”、远程疾病防治和“电子医学”服务。这类新型医疗服务特别适用于我们这种地域辽阔的国家。

l         深入研究关于采用新办法保障儿童健康的问题。我认为有必要对16岁以下的所有儿童实行各类医疗服务全覆盖。

要以法律形式将生命最起码的标准固定下来。此举是对维护国民健康的一个重要贡献。

l         从根本上改善医疗教育体系。医科大学体系应该有中等专业教育机构网络做支撑。要将日常实践最大化地融入到教学进程中来。

l         要高度重视医科大学的实践科研工作。高校应该成为人类最新知识和科技成就的集中地。美国大学医院就是一个很好的例证,它们都是大型高效医疗中心。应发展该领域的国家-私营伙伴合作。

l         为发展私营医疗创造条件。发达国家大部分医疗服务都是私营的。我们也应该创造条件以尽快向私营医院过渡。

l         在法律层面上规定对医科高校的国际资格认定。

现在,人们对农村医疗服务的质量提出了不少非难。要知道农业人口占到全国人数的43%。

发展体育运动应成为国家特别关注的一个事项。保持健康的生活方式才是国民康健的关键。但国内体育设施、价格适中的体育器械和设备不足。就此我责成政府和地方机构采取措施发展体育,组织群众性体育运动,建设符合标准的体育健身设施,包括室体育馆。明年起就应该开展这方面的工作。

 

四、二十一世纪的知识和技能 – 为现代化教育和培训、再培训工作创造条件

 

要想成为竞争力强国,就必须培养高素质国民。

现代世界,只满足于简单的知识普及显然是不够的。我们的国民应该作好准备,不断掌握操作最先进设备的技能和胜任最现代化企业的工作。

重视青少年对功能性知识的学习和掌握,这一点非常重要。要让我们的孩子适应现代生活。

我们在教育领域的工作重点

(1)与世界其它国家一样,哈萨克斯坦也必须开始实行学前教育新办法。

大家知道,在我倡议下“巴拉潘”计划正在实施,这项计划的主要任务在于为我们的孩子提供一个均衡的起步机会。

到目前为止计划项下已投入使用3956所新幼儿园和微型中心,孩童的覆盖率达70%。

鉴于目前的高出生率和持续性人口增长,我决定将“巴拉潘”计划延长至2020年。我给政府和地方领导人下达的任务是,儿童学前教育的普及率达到100%。

(2)根据《哈萨克斯坦新方针2050》的精神,我指示政府从2013年起发展工程教育和现代技术专业体系,毕业证书受国际认可。

职业教育和高等教育首先要面向最大化满足国家经济现在和未来对专业人才的需求。在很大程度上,此举也解决了居民的就业问题。

高校不应局限于教学功能,还要建立和发展应用和科研机构。

那些有自主办学资格的高校不只局限于完善教学计划,还要积极开展科研活动。

(3)私营企业、非政府组织、慈善机构和个人的社会责任应体现在教育领域。首先就是帮助那些没有能力支付学费的青年,帮助他们获得应有的教育。

为此必须:

l         建立国家-私营伙伴合作网络,发展中高等教育体系。

l         研究制定多等级助学金制度。

l         在全国范围内建立结合地区专业特点的科研与应用教育专门教学机构体系。

l         以法律形式做出规定,从大学二年级开始到企业进行义务生产实践。

(4)进一步完善教学法,积极发展网络在线教育,建立地区学点。

l         我们将为本国教育体系加快引进创新型教学法、解决方案和手段,包括适合于有意愿学生的远程教学和在线教学。

l         取消那些陈旧过时或没有未来市场的课程,同时增加有需求有前景的课程。

l         转变中高等教育教学计划的方向和重点,将实用技术和专业资格培训计划纳入其中。

l         制定针对商业经营的教学方案,组建培训班和学院。

 

发展创新型研究的新政策

世界实践表明,试图在一国复制整个创新生产链条,就像闭门造车,不仅代价昂贵,而且不是总能带来结果。

成功其实只需一个独立的科学基地,利用多代科学家的经验,大量的专业信息和知识,以及各成熟学府的学术成果。

绝非所有国家都能够站在新技术浪尖上制造绝对的创新。关于这点我们一定要有清醒的认识。

因此,我们得推出切实可行和务实性强的战略。

我们的精力集中点不是那些耗资巨大的科研项目。

我们需要转化那些对国家有用的技术,培训专门人才利用好它们。2017世博会应促进这一进程,协助我们挑选最新型的技术发展未来能源。

我们是一个年轻的国家,我们能够胜任这项工作。

此外,我们完全可以积极参与大型国际科研项目。借此机会,我国的科学家可以和国外的科研团体共同努力开拓战略创新领域。我们的目标是成为全球技术革命的一份子。

l         从2013年开始我们就得采取措施,促进科研与商业的全面结合。我指示政府列出有可能进行技术转化的跨行业部门和领域,并在其基础上为大型采矿企业和国家公司创造需求。

l         建立有前景的国家级专业组群,并为此制定明确的路线图。

l         加快确定国家-私企伙伴合作的法律基础。目的是采用此类合作最先进的手段和机制。

l         对规范著作权和专利权问题的法律法规进行核查。政府要在2014年底前对所有先前颁发的专利证书和注册版权进行清理,分析其商业化的可行性。

 

尊敬的同胞们!

我想特别寄语我们的青年。

我今天宣布的新政治和经济方针旨在给予你们良好的教育,确切地讲是更美好的未来。

我对你们 – 年轻一代的哈萨克斯坦人寄予厚望。你们要成为新方针的推动者。

作为国家元首,我一直在努力为你们的教育和成长创造一切必要条件:创建了世界水平的大学和智力学校,设立了“博拉沙克”计划。

现在我们正在研究拟定国家青年政策新构想,会为你们创造一切良好条件。

国家将尽一切努力为你们创造你们的父辈根本无法想像的新机会。

请记住:你个人的成就,就是你父母的成就,就是你亲朋友好的成就,就是你家庭的成就,就是全体同胞的成就,就是祖国的成就。

 

五、进一步巩固国体,发展民主

我们的目标是建立新的国家管理模式。它应该符合服务社会和巩固国体的新任务。

第一,我们要进一步完善国家规划和预测体系。

我下达的任务是:强化国家机构研究制定各项计划规划的责任,为此我要求政府:

l         根据我对《2050年哈萨克斯坦发展战略》的意见“重新启动”国家因之运转和生活的那些战略文件。

l         研究制定《关于在国内实行国家审计的构想》并于明年向议会提交草案。我们要建立一个世界最先进经验基础上的国家审计综合体系。

l         为了让我们的经济战略变为现实,国家要对危机形势进行有效预测并拿出应对方案。为此我们需要建立多级防范危机应对机制。

我们必须要有应对可能出现危机情况的标准化行动策略。这一点对于各地方极为重要。在研究制定该机制的时候要考虑到所有我提到过的挑战。

 

第二,我们应该合理有序地实行放权管理。

放权管理设想的实质在于,将通过决定的权利和必要的资源由中央下放到地方。

2013年,我们将采取一系列具体措施,划清中央和地方的责权,强化地方执政机关。

地方权力机构的权限将得到财政和干部资源的充实。

社会和公民应直接参与到国家各项决定的通过和落实进程中来。通过地方自治机构给予居民自主和负责任地决定地方问题的机会。

我批准通过了《发展地方自治的构想》。文件有助于提高村镇一级管理的质量,扩大公民解决地方问题的参与度。

我们将赋予村镇领导人更多的权限,增强他们在当地的影响力。

与此同时,我们也将加强社会监督以及公民对地方形势的影响。因此我决定通过村议会进行村长选举。选举将从2013年开始。

总共要选出2533名地方领导人,其中包括区长、镇长以及50位地市级领导人。

这一数字占各级领导人总数的91.7%。

综上,我们将以选举的方式选出地方领导人,他们将直接与群众打交道并在当地解决实际问题。

公民积极参与解决地方重大问题和监督地方权力机构工作的时机已经成熟。

我责成政府和总统办公厅一道加快研究制定必要的法令,并请议会优先审议通过。

我们应该走文明的途径,与世界一同踏上进一步社会民主化的道路。

我们将继续贯彻加强议会权力的政策。

与此同时,不要把放权管理只看作在地方一级建立新权力机构的进程,虽然一部分权限将会下放给它们。

放权管理首先是指真正改变国家的管理制度,改变地方一级解决问题的机制。

同时,放权并不意味着自上而下垂直权力的削弱和执法纪律与秩序的下降,绝不能允许这种情况出现。地方领导人和中央政府要抓好这项工作。

 

第三,我们将建立专业化的国家机构,为此必须本着我今天宣布的原则,即服务人民和国家高于一切。

我们将通过优化后的选拔机制和职业培训切实改善国家公务员队伍。

国家一级的管理决定应符合下列要求:

l         审核包括短期和长期在内的所有业绩。

l         审核管理决定的倍增效应。

l         保证公平竞争的规则和商业经营的自由。

l         避免对公务人员的职责有双重解释的情况,为其工作定出法律细则。

 

根据新要求我们已开始进入行政改革的第二阶段。

首先是对国家机关的改革。我已签署《关于新的国家公务体系法》,文件将加强反腐措施,提高选拔国家公务人员的透明度,采用精英治国原则,即推举优良人才。

我们将成立国家人才政策委员会,培养一个全新的职业管理者阶层 – A团队,专门负责落实国家政策各具体领域的计划。进入A团队的首先是州一级政府机关的责任秘书和领导人,各委员会主席、区长和市长。我指示总统办公厅制定一项总统令草案,是关于进入A团队候选人资格要求的。

从现在起国家公务人员的升迁要按步骤进行,在一个职级上熟练掌握技能并提高职业水平后才能升到另一个职级。例外的情况只限于那些超额完成指标、效率显著和业绩突出的干部。

我指示国家公务署在2013年底前推行这一全新的公务员升迁机制。

对提升国家服务质量问题应给予特别的重视。转变国家机关在与居民相互关系中以权压人的作风,为民众提供有效和及时的国家服务。

《国家服务法》草案现已提交议会审议。争取在2013年第一季度前通过此项法律。

要把国家机关从执行本不属于其职能的工作中解放出来,切实扩大它们的自主权。我会就此给政府下命令。这项任务要与从2014年起实行编制地方预算新机制挂起钩来。

 

第四,国家机关要推出与商业团体协作的新机制

我们不要去干预商业企业和“拽着所有人的手”。我们应该给企业信心,令他们相信明天。商户也要相信自己的力量,相信国家不会欺骗他们而是在保护他们。对他们的要求无非就是诚信经营。

为此我们要做到:第一,切实保证私有财产权益坚定不动摇。第二,保护合同义务的履行。

国家的职责就是尽可能地为公民提供机会以实现他们的创业活力。同时这也意味着对本国商业基础设施建设的关注。

(1)为此有必要从2013年就开始下一阶段的国家法律体系现代化改造工作。

    我们的立法不仅要维护国家利益,还应与快速发展的国际法律环境相适应。我责成政府采取统筹措施,提高我国法律体系在各基础领域的竞争力,无论是公法还是私法。

    (2)我责成政府与总统办公厅一道在2013年:

l         着手改革刑事和刑事诉讼法。重点放在进一步人性化上,包括经济违规不按犯罪定性等。

l         筹备和向议会提交4项法律草案:《刑事诉讼法》、《刑事法》、《刑事执行法》和《行政违规法》。上述重要法律的通过将从根本上完善刑事诉讼体系,首先就是国家的刑事政策,使我国的法治环境提高到能够从容应对现代挑战的水平。

 

第五,对破坏秩序行为国家将采取“零容忍”原则。发达社会在各个方面都会遵纪守序,甚至包括舒适的单元门,整洁的院落,干净的街道和和蔼可亲的面孔。

我们不能容忍哪怕是任何微小的违法、流氓和不文明行为,因为这会影响到公众的安宁,影响生活质量。

破坏秩序和恣意妄为会为更严重的犯罪提供土壤。

防微杜渐是加强社会安全和打击犯罪的重要步骤。

我们必须克服法律意识淡薄的问题,促使社会参与到保护公共安全的事业中来。

要把危害社会行为与提供工作机会联系起来。对在公共场所耍流氓的行为进行处罚,要把这一行为记录在个人档案和简历上,作为招聘工作和职务升迁参考的依据。

这一切都应成为社会生活的规范。

 

第六,国家与社会要形成反腐统一战线。

腐败不仅仅是违法问题。它破坏了人们对国家效率的信任,是对国家安全的直接威胁。

我们必须大大加强反腐力度,包括通过完善反腐败立法,以最终实现我们的目标 – 根除腐败现象。

 

第七,我们将继续对护法机关和特别机构进行改革。

否则我们将无法完成推行“零容忍”破坏秩序行为和根除腐败的任务。

(1)近三年来,我们对护法机关和特别机构进行了一系列重要改革,这是巩固国体的一个重要步骤。这些部门工作的法律基础也得到了加强,职能更加明确,业务重叠现象得以排除,刑事政策更具人性化。

所有强力机构的工作人员全部参加了考评,一百多万人当中未通过考评和被辞退的有12500人。

(2)我们将把这一工作继续下去。

我责成总统办公厅与安全会议、政府一道:

l         筹备制定一项关于提高护法机关工作人员薪酬和退休金保障的行动计划。要求从2013年开始将特殊称号的补贴金标准提高到与军衔工资等同的水平。

l         研究制定《护法机关干部政策构想》。

l         在最高考评委员会基础上建立护法机关干部政策常设性工作机构。

l         建立“护法机关和特别机构领导人总统后备梯队”。

(3)我责成总统办公厅、安全会议与政府一道建立跨部门工作组,在2013年第二季度底之前拿出《进一步改革护法体系计划》草案。

(4)法治政策当中的一个重要问题是公民诉讼辩护权的落实,此项权利是有宪法保障的。为此必须简化行使司法裁判程序,取消不必要的官僚手续。利用新的信息技术做到这点其实并不复杂。

与此同时,为减轻法院的工作负担,应继续发展庭外纠纷调解制度。要对此项制度做出规定,一些不严重的纠纷完全可以在庭外解决。

法院裁定得不到执行必然会损害司法部门的权威性。因此必须采取措施从根本上改善该领域工作。

(5)对边防机关进行大规模改革,任务是从根本上提高工作效率,进一步完善物质技术基础。

为此,我责成安全会议与总统办公厅、政府一道研究制定一项《关于在中期内发展边防部门和边界配套设施建设的综合性计划》。

 

、一贯和可预测的对外政策推进国家利益,巩固地区和全球安全

独立以来,哈萨克斯坦逐渐走向成熟,平等参与了各项国际进程,创造了良好的外部环境。

我们的优先方向没有发生改变:发展与邻国 – 俄罗斯、中国、中亚国家以及美国、欧盟、亚洲国家的伙伴关系。

我们将加强海关联盟和统一经济空间。

我们的近期目标 – 建立欧亚经济联盟,与此同时,我们强调,所有问题将本着协商一致的原则解决。政治主权不受损害。

我国对外政策的平衡是指,我们将与所有国家发展友好和可预测的关系,特别是那些在国际事务中发挥实质性作用和能引起哈萨克斯坦实际兴趣的国家。

然而国际局势和地缘环境正在日益变化,而且不一定都是向好的一面。从北非、中东到东南亚拉出了一条巨大的动荡弧。全球和一些地区的力量平衡正在发生显著变化。与此同时,一些地区安全机制的作用正在上升,包括联合国、欧安组织、北约、集体安全条约组织、上合组织、亚信会议及其它国际组织。

在此背景下,哈萨克斯坦的对外政策和对内政策一样必须得到进一步完善。

进一步完善对外政策的重点包括:

l         全面加强地区和国家安全;

l         积极开展经济和贸易外交;

l         加强文化人文、科学教育及其它跨领域国际合作;

l         加大对在境外的我国公民及其个人、家庭和商业利益的保护力度;

第一,本着绝对务实主义原则大力推进国家利益。

我们的任务:促进外交多元化,开展经济和贸易外交,维护和推进国家的经济和贸易利益。

第二,我们将一如既往地明确自己在地区安全方面的责任并为中亚稳定做出贡献。

我们的任务:尽一切可能消除地区冲突隐患。

l         稳定中亚局势的最佳方法是地区一体化。只有通过这条途径我们才能减少本地区的潜在冲突,解决事关社会经济的重大问题,化解水资源、能源等领域矛盾。

l         要让全世界听到我们发出的声音。因此,我在阿斯塔纳论坛上提出了新的对话模式,我们称之为G-Global。

世界任何一个国家都不可能凭一己之力克服新时代的挑战。我所提倡议的实质在于,联合各方努力建立公正安全的世界秩序。

第三,我国将一如既往地支持一切进步的国际倡议,为全球安全做出自己的贡献。

l         哈萨克斯坦将同所有利益相关方和我们的邻国一道促进阿富汗问题尽快得到政治解决,实现国家重建。

l         作为伊斯兰合作组织有影响力的一员,哈萨克斯坦衷心希望中东进程能够得到和平解决。应将阿拉伯-伊斯兰世界群众释放出的能量引入创造性的轨道,为地区社会经济问题的解决服务。

l         我们要在经济上以超前的速度接近亚太地区国家,我们因此获得的不仅是经济利益,此举也将有益于我国的外交平衡。

第四,哈萨克斯坦将巩固国防能力和军事理论学说,参加各类防御性机制。

l         在策划制定国家防御模式的同时,我们还要加强同各国和各国际组织的合作。

l         哈萨克斯坦将与集安条约组织国紧密协作,促进提高集体力量的快速反应能力。

 

七、新型哈萨克斯坦爱国主义 – 我国多民族和多信仰社会成功的基础

 

我们在该领域的主要目标简单而明确:维护和巩固社会和谐。这是我们的国家、社会和民族生存必不可少的条件。

哈萨克斯坦爱国主义的基础 – 是全体公民权利平等和面对祖国荣誉的共同责任。

在今年举行的伦敦奥运会上,我国体育健儿在205支国家队中位列第12。

我们的国家队是一支由哈萨克斯坦多民族代表组成的团结向上的队伍,这是一个坚强和睦的民族大家庭。

在奥运会上取得的胜利让我们团结得更加紧密,展现出爱国主义的宏伟力量。群众性体育运动和竞技体育要求综合、系统性地组织和安排。国民健康国家才有竞争力。

我责成政府参考先进世界经验研究制定一项《发展群众性体育运动和竞技体育计划》。

第一,新型哈萨克斯坦爱国主义。

不相信明天就不可能建设真正意义上的国家。国家与公民在各主要方面目标一致极为重要。这也正是国家的基本任务所在。

公民只有在对未来充满信心,当其有个人和职业发展机遇的时候,才会对国家产生信任。

国家和人民都应该意识到这一点并相互配合。

要培养我们自己和我们的孩子新型哈萨克斯坦爱国主义,首先就是为祖国和我们取得的成就感到骄傲。

但是在今天,在成熟健全国家的新阶段这一理解已然不足,我们应该更加务实地看待这一问题。

如果国家能够保障每一位公民的生活质量、安全、平等机会和发展前景,我们就会爱国,就会为她骄傲

只有秉持这样一种态度才能让我们从务实和现实的角度看待爱国主义及其教育。

到2050年,我们建成的政治制度将确保所有哈萨克斯坦国民都有现实机会参加国内的政治进程。他们对明天对未来充满信心。

我们的子孙将更愿意生活在祖国,在这里他们会比国外更幸福。我们的每一位公民都会觉得自己是这块土地上的主人。

第二,所有公民不分民族权利平等。

我们都是拥有平等权利和平等机会的哈萨克斯坦人。

新型哈萨克斯坦爱国主义应该是一种没有民族分别能够凝聚整个社会的精神。

我们是一个多民族社会,在民族关系问题上不应存在任何双重标准。

国家的所有公民一律平等,不应存在以民族特征划分的好人和坏人。

对我来说,这个问题绝不是官样文章。如果有人因民族特征受到伤害,那么可以说受伤害的就是所有哈萨克斯坦人。

不会也不应该有针对某个民族的特别优惠,所有人的权利与义务都相同。

我们构建的是一个机会均等和法律面前人人平等的社会。

我们永远不会放任按照民族特征安排工作的思想存在。

我要求政府和地方领导整顿劳动政策。在安排工作,特别是进入地方权力机关工作的问题上,一定要任人唯贤,无论其民族分属。标准只有一个:品德高尚,专业性强。要对选拔干部进入各级中央和地方部门工作过程中发现的片面偏颇加以整改。

我们的社会不应存在“多余人”或“外人”,“我们的人”和“非我们的人”之分。我们不能把任何一名公民排斥在外。每位哈萨克斯坦人都应该感受到国家的支持与支撑。

企图在国家民族和谐问题上打入楔子的人将受到法律的制裁。

在此方面,我们 – 哈萨克人负有特殊的责任。

 

我们应该明白,单一民族国家的时代已经一去不复返。

哈萨克斯坦 – 这是我们的土地,这块土地曾经属于我们的先辈,它也将属于我们的后代。我们为在这片土地上能够充满和平与安宁负有直接的责任。

我们应该成为这片土地上的真正主人 – 热情、好客、慷慨、宽容的主人。

如果我们希望我们的国家强大,那么我们就不要去晃动这条船,破坏来之不易的和平与秩序。

我们不能允许任何人在我们这块美好之地播种不睦和恐惧的种子。

你们要牢记我的叮嘱和时代的要求:保持和平和睦的生活。现在有各种势力包括外部势力企图打民族分裂牌,企图从内部破坏我们的安定,阻挠国家的巩固大业。

千万不要落入他们的圈套!

我们将进一步自我完善,我们将成为有尊严的民族,只有到那时,我们才会受到尊重,我们的历史、文化、传统和语言才会受到尊重。

 

第三,哈萨克语和语言的三位一体

负责任的语言政策是哈萨克民族一个非常重要的凝聚因素。

(1)哈萨克语 – 这是我们的精神核心。

我们的任务是发展哈语,将之积极应用到各个领域。我们要留传给我们的子孙后代具有现代特色的语言,在我们先辈所积累经验的基础上有机地填充我们的印迹。这项工作应由我们每一个尊重自己的人来自主完成。

国家将继续努力全面巩固国语的地位,继续采取综合措施加大哈语的普及力度。

l         我们将从2025年起着手实现哈文字母拉丁化的过渡,也就是变成拉丁文字母。这是我们国家必须要做的一件事。历史上我们曾经这么做过。

为了我们孩子的未来,我们必须下这个决心。因为此举有助于我们融入世界,更好地教我们的孩子学英文,最主要的是,它将推动哈语的现代化。

l         我们要进一步完善哈语,使其更具现代特色,探寻术语方面的同一性,一劳永逸地解决外语固定词汇翻成哈语的问题。这件事不要让那些闭门造车的人来办,要由政府来解决。

国际上有一些通用的术语,它们丰富了各国的语言。而我们自己往往把问题复杂化,想出一些不着边际的东西,在古董堆里瞎刨。这类例子不胜枚举。

我建议编写一份清单,列出至少一百部用现代语言撰写的书籍,然后用现代的方式翻成哈语。或许,我们应该在青年当中举行一次竞赛,让他们告诉我们,什么是他们最感兴趣和最有益处的。

 

***

 

要做到让发展哈语政策不易受到排斥,包括哈萨克族人本身。相反,要让哈语成为哈萨克斯坦人民的凝聚器。因此,语言政策在实施起来一定要耐心和连贯,不能伤害到任何一种国人使用的语言。

大家知道,我们的政策是,到2020年95%的哈萨克斯坦人将掌握哈语。

我们将为此创造一切必要条件。

现在,我们国内超过60%的中小学生在用国语上课,而在1991年这一比例还不到35%。也就是说,如果孩子今年上学,那么再过10-12年,我们将看到新的一代全部都会哈语的哈萨克斯坦人。

鉴此,到2025年哈语将成为社会各领域使用的主导语言和人们日常交流的语言。这无疑也是我国取得的一项重大成就。我们的主权、我们的独立终于找到了牢牢凝聚国家和民族的介质,这就是母语,这就是我们国家主权王冠上的中心钻。

 

(2)目前我们正在积极采取措施,创造条件让我们的孩子们在学习哈语的同时学习俄语和英语。

三种语言都应得到国家层面的支持和鼓励。

对待俄语要像对哈语一样珍视。显而易见,掌握俄语 – 这是我们国家的历史优势。

不能忽视的一点是,在长达上百年的时间里,哈萨克斯坦人正是通过俄语获得了更多知识,拓展了视野和交际范围,无论是国内还是国外。

我们应该大力推动英语教学,掌握这门当代世界的通用语言将为我们公民的未来生活开辟新的广阔机遇。

 

第四,文化、传统与特色传承

传统与文化 – 是一个民族的基因代码。

虽然经历了沙皇制度、革命动荡和极权专政时期的艰难困苦,哈萨克族和境内其它民族的人民仍然保持了自己的文化传承。

不仅如此,独立之后尽管受到全球化和西方化的影响,我们的文化积淀依然继续得到了巩固。

哈萨克斯坦是一个独一无二的国家。在那里,最不相同的文化元素神奇地结合到了一起,相互补充,相互营养。

我们应该珍视本国的民族文化与传统,保护它们的多样性和真善美。要点滴积累这些文化财富。

历史告诫我们:人民统一国家才强大,因此,哈萨克人的统一对我们来说是首要的任务。

除了我们谁关心建设强大的哈萨克斯坦?答案不言自明。

我们现在面临的问题实际上各国在不同历史时期都曾经遇到过。那些披荆斩棘克服重重困难的民族后来发展成为强大的国家。

最近出现了一股势力,试图破坏哈萨克族内部团结,作为国家领袖,我对此感到担忧。

自觉或不自觉受到这一影响的人开始按照不同特征分别彼此,首先是按族谱特征。

不要忘记族谱传统本身最深层的本质。这一传统不会在某个家族或部落终结。族谱是一棵世代传承的系谱树,枝叶再多也会归到同一个根。族谱表明,我们拥有共同的根,所有哈萨克人是一家。族谱带给我们的不是分裂而是团结。

令我感到担忧的是,一些人人为地将我们的民族划分为“真哈萨克人”和“伪哈萨克人”。我真为那些别有用心和分裂社会的人感到羞耻。而且非常危险的是,这一切还打着神圣爱国心的旗号。

我们的青年要学会像亲兄弟那样,无论身在何处都互珍互爱。

 

第五,国家知识阶层的作用

我们现在所处的国家发展阶段,精神层面的东西一点儿也不比经济、物质方面的少。

而知识界人士一般都会在精神发展方面扮演主要角色。

哈萨克斯坦2050 – 应成为崇高理想的社会。

赋予我们这个社会现代化基础理念的恰恰应该是知识阶层。

(1)知识阶层应当成为国家迈向成熟阶段全民新价值观的推动者。这些价值既是现代的又面向未来。

我们要树立新的时代英雄,特别是那些我国青年崇拜的对象。

(2)知识阶层可以也应当在以下方面发挥关键作用,即,根据我对《哈萨克斯坦2050新政治方针》的展望,开拓未来思维模式和世界观模式。

(3)我们将继续开展树立国家历史意识方面的工作。

哈萨克斯坦全民认同意识应成为国民历史意识的核心。

今天,所有哈萨克斯坦人无论其民族和宗教属性如何 – 都是哈萨克斯坦的平等公民。

哈萨克民族和国家语言是哈萨克斯坦公民社会成长进程的凝聚力。

我们建设的是公平社会,社会的每个成员都可以说,“我是哈萨克斯坦人,在自己的国家所有的大门对我都是开放的!”

今天,对我们的公民来说,所有的大门、所有的机会和所有的路都是开放的。

我们 – 是同一个国家,同一个人民。

成为对国家有用的人,对祖国命运负责任的人 – 这是每一个负责任的政治家和每一名哈萨克斯坦公民的职责与荣誉。

我们将团结与和睦作为社会的基础,作为具有哈萨克斯坦特色包容的基础。

我们会珍视这些价值并把它们一代一代传下去。

 

第六,二十一世纪哈萨克斯坦的宗教

今天,非传统宗教和伪宗教问题变得日益突出。

一些年轻人盲目接受这种外来的处世观点,因为我们社会一部分人对于外来伪宗教的影响缺乏免疫。

我国宪法保障宗教信仰自由,这是事实,但众所周知,绝对的自由是不存在的,那是混乱。一切都应有法律的约束。

每个人都有选择的权利,在选择宗教喜好方面要特别慎重,因为它将决定人的思维方式、日常生活,甚至是整个人的一生。

在今天这个互联网和高技术时代,信息流量极其巨大,“过滤器”只能由你自己安装。

内部的“过滤器”会发问:“要不要让自己的母亲、姐妹、儿女穿着其它民族的服装,套上头巾?不跟我们在一张桌上吃饭吗?不驾车吗?这些都是其它民族既有的传统,我们草原上从来没有这种风俗。你们可以读读经典作品,看看相关电影。

我们的妇女有民族自尊心,只是比较内敛,不像男人们常常滥用。

作为穆斯林公社的一份子我们感到骄傲。这是我们的传统,但是不要忘记,我们也有世俗社会的传统,因为哈萨克斯坦是一个世俗国家。

我们应该树立符合本国传统和文化准则的宗教意识。我们应当借鉴好的行为模式。我们应当生活在二十一世纪,而不是中世纪。

 

***

 

国家和公民要形成统一战线,共同抵御各种形式的激进主义、极端主义和恐怖主义。

所谓的宗教极端主义威胁令人感到非常不安。宗教界的高僧大德们也表现出了担忧。

我们绝不允许对上天的虔诚信仰被侵蚀性和毁灭性的宗教狂所取代。

盲目信仰与我国爱好和平人民的心理状态格格不入,它与哈萨克斯坦穆斯林信奉的哈乃斐派教义背道而驰。

极端主义和恐怖主义在哈萨克斯坦没有思想意识基础,只有刑事犯罪的企图。在伪宗教的花言巧语之下掩藏的是破坏社会的犯罪动机。

这是对我国和平与稳定的攻击,是对我们国家和公民社会稳固性的考验。

l         我们要进一步完善立法,消除宗教激进主义和极端主义的影响。同时我们也要加强反恐立法。国家将制止极端主义和激进主义的蔓延,无论它们从哪里滋生。

l         我们将建立新的可靠机制,化解社会、民族和宗教矛盾和冲突。必须严厉制止邪教组织的活动。

l         必须在社会特别是青年中间加强预防宗教极端主义的力度。

l         充分利用好“世界与传统宗教领袖大会”的优势。在这一对话平台基础上,我们将建立促进解决宗教冲突的新机制。

l         我们要做好准备,充当热点地区的调解人,包括在中东地区甚至更宽广的国际范围内协助解决宗教和民族冲突。

我国的世俗性是哈萨克斯坦成功发展的重要条件。

所有哈萨克斯坦政治家,无论现在的还是未来的,乃至全体哈萨克斯坦人都应该铭记这一点。

我责成政府与总统办公厅一道研究制定一项《关于打击地区极端主义和恐怖主义的国家计划》。

与此同时,我要提醒大家,打击极端主义不能变成铲除不同政见者,甚至升级成为与宗教的斗争。

在涉及宗教的问题上一定要慎重再慎重。国家不要去干涉宗教社团的内部事务。我们将会恪守宗教信仰自由、包容和宗教宽容的原则。

 

尊敬的哈萨克斯坦国民!

我的同胞们!

  在今天的国情咨文中我要寄语每一位公民。

  国家面临一系列宏大任务。我相信我们一定能成功。

 

  我怎么看哈萨克斯坦的未来?

  我坚信,2050年的哈萨克斯坦人 – 将是一个有涵养、自由、会讲三种语言的社会群体。

  他们是世界公民,他们旅游,他们开放对待新知识,他们热爱劳动,他们热爱自己的国家。

  我相信,2050年的哈萨克斯坦 – 是一个全民劳动的社会:国家经济强健,一切都为人服务,有良好的教育和卫生医疗条件,处处洋溢着和平与安宁,公民自由公平,权力公正,法律至上。

 

  我相信,我们行动的方向是正确的,无论什么都不可能阻挡我们前进。

如果我们变得强大,我们就会受到尊重。

如果我们盼望奇迹出现或将希望寄予他人,已经得到的也会消失殆尽。

那么今天我们就必须做出唯一正确的选择。

 

***

 

  实施《哈萨克斯坦2050新战略方针》的特殊重任首先落在了哈萨克人的肩上。

  不要忘记,我们只有保持自己的文化代码:语言、精神追求、传统、价值观,才可能从容应对时代挑战。

  换句对年轻人更易懂的话来说:在什么情况下电脑程序会发生故障呢?

  肯定是程序编码出现错误的时候,生活中也一样。如果一个国家一个民族丧失了自己的文化代码,那它就会遭到覆灭。绝不能允许这种情形发生!

  我相信,我们曲折的历史,我们先辈留下来的记忆将会帮助我们克服未来道路上的困难。

  历史作证 – 艰难时期我们的人民总能团结一心,化苦难为胜利。

 

“六个人如果不齐心,一切都会化为零”。

“四个人劲往一处使,再难的关也能闯”。

 

  300年前的阿讷拉卡伊就出现过类似情形,那次战役让哈萨克人团结在了一起。那时,人们对故土的眷恋和理智占了上风。我们每个人的祖先都建立了功勋。

  那么,我们如何走出未来的困境也要取决于我们自己,取决于我们的团结。无怪乎老人们常说,“祖国的温暖比火还要热烈”。

  我要对老一代人说:你们的智慧将帮助后几代人走上正确之路,让他们热爱祖国。

  我要对中年一代人说:你们不幸遭遇了一个国家的覆灭,也有幸见证了另一个国家的振兴。那的确是一个艰难决定的时期。你们的经历是无价资本,将会帮助我们跨越难关。

  最后,我要寄语青年的一代:你们将肩负我们对未来的所有希望。我们今天所做的一切,都是为了你们。你们多数人的年龄与哈萨克斯坦独立的时间一样长。到2050年,你们已经是成年人了,正在参与这项计划的实施。国家未来的路由你们来决定。

  你们是独立后成长起来的一代,我们当时没有那样的条件。你们拥有新的独立思维方式,将带领国家走向在我们今天看来遥不可及的新目标。

  我呼吁全体人民用勤奋努力、热爱劳动和锲而不舍等恒久品质来武装自己,这些精神可以帮助我们战胜困难和为祖国创造更美好的明天。

  我相信你们。我相信,我们不会错过新的历史机遇。

 

Last updated: 2013-06-13 15:48:00         Views: 16373

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